商務部關(guān)于印發(fā)《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》和《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門，有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)國家統(tǒng)計局《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》（2017年國家統(tǒng)計局令第22號）的規(guī)定，商務部緊密圍繞服務構(gòu)建新發(fā)展格局，立足商務工作“三個重要”定位，結(jié)合近年我國對外承包工程和對外勞務合作業(yè)務特點和管理需要，對2019年1月印發(fā)的《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》和《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》進行了修訂，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準執(zhí)行（國統(tǒng)制〔2021〕208號）。主要修訂內(nèi)容如下：

一、《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》

（一）明確對外設計咨詢定義，增加“對外設計咨詢項目明細”（CB3表）。

（二）增加“對外承包節(jié)能環(huán)保清潔項目明細”（CB4表）。

（三）將“完成營業(yè)額的界定”修改為：為避免對外承包工程營業(yè)額重報，企業(yè)集團（公司）與下屬或成員企業(yè)間以委托協(xié)議（合同）方式實施的工程項目，營業(yè)額由對外簽訂承包工程合同的企業(yè)填報。其他情況按照誰施工誰填報原則報送。

（四）將主要指標解釋中“承包工程項目的資金來源”的解釋修改為：指企業(yè)承攬工程項目的工程款的主要來源，包括：業(yè)主自籌、項目所在國政府資金、國際金融機構(gòu)撥款、援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、國內(nèi)商業(yè)性質(zhì)出口買方信貸、國內(nèi)出口賣方信貸、其他。

將主要指標解釋中“承包工程項目承包方式”的解釋修改為：包括（1）傳統(tǒng)承包方式，包括施工或總承包（含設計-建造、設計-采購-施工）；（2）融資模式，指承包商提供融資服務的承包、總承包（如設計-采購-施工+融資）；（3）投資模式，包括特許經(jīng)營類、公私合營類；（4）其他，除上述三種模式以外的其他方式。

（五）增加質(zhì)量控制內(nèi)容和附錄部分《節(jié)能環(huán)保清潔類項目界定》。

二、《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》

增加質(zhì)量控制相關(guān)內(nèi)容，包括開展對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計培訓、不定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查等。

現(xiàn)將修訂后的《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》和《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》印發(fā)給你們，自2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期3年?！渡虅詹筷P(guān)于印發(fā)<對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度>和<對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度>的通知》（商合函〔2019〕10號）同時廢止。

商 務 部

2022年1月12日

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政策解讀

一、修訂背景

《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》和《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》作為兩項部門統(tǒng)計，始終圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和商務中心工作進行不斷修訂完善，迄今已歷經(jīng)十六次正式修訂,逐步走向成熟。體現(xiàn)業(yè)務發(fā)展情況的新簽合同額、完成營業(yè)額、派出人數(shù)、期末在外人數(shù)等主要統(tǒng)計指標一直沿用至今。

2021年，商務部緊扣服務構(gòu)建新發(fā)展格局這個“綱”，立足商務工作“三個重要”定位，堅持固本培元、守正創(chuàng)新，結(jié)合近年來我國對外承包工程和對外勞務合作業(yè)務發(fā)展特點及業(yè)務管理需要，在廣泛征求各有關(guān)部門和企業(yè)意見的基礎上，根據(jù)國家統(tǒng)計局《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》（2017年國家統(tǒng)計局令第22號）的規(guī)定，對2019年1月印發(fā)的《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》和《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度》再次進行了修訂，并經(jīng)國家統(tǒng)計局批準自2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期3年。

二、修訂的主要內(nèi)容及有關(guān)考慮

（一）體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。設計咨詢是對外承包工程的重要組成部分。在當前國際承包工程市場競爭日趨激烈、傳統(tǒng)對外承包工程項目開發(fā)模式面臨瓶頸的形勢下，加快發(fā)展對外設計咨詢對延伸對外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，注入對外承包工程發(fā)展新動力，創(chuàng)新對外投資合作方式和推動共建“一帶一路”走深走實具有重要意義。2021年初，商務部等19個部門印發(fā)了《關(guān)于促進對外設計咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》。為落實該文件要求，更好體現(xiàn)對外設計咨詢在對外承包工程業(yè)務發(fā)展中的作用，本次修訂增加了“對外設計咨詢項目明細”（CB3表）。

（二）落實綠色發(fā)展。為落實黨中央、國務院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，準確反映生態(tài)文明建設成效和綠色發(fā)展新動能培育情況，國家統(tǒng)計局于2021年發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保清潔類項目界定》。為更好反映中國企業(yè)在對外承包工程業(yè)務發(fā)展中以實際行動積極踐行綠色發(fā)展理念，本次修訂增加了“對外承包節(jié)能環(huán)保清潔項目明細”（CB4表）。

（三）完善指標界定。本次修訂將“完成營業(yè)額的界定”進行調(diào)整。為有效防范統(tǒng)計造假弄虛作假行為，進一步壓實對外承包工程總包企業(yè)的主體責任，避免營業(yè)額數(shù)據(jù)重復填報，按照“總包負總責”的原則，將此前“誰簽約誰報合同額、誰實施誰報營業(yè)額”的數(shù)據(jù)填報責任進行調(diào)整，改為：企業(yè)集團（公司）與下屬或成員企業(yè)間以委托協(xié)議（合同）方式實施的工程項目，營業(yè)額由對外簽訂承包工程合同的企業(yè)填報。同時，為客觀反映分包企業(yè)的業(yè)績，要求其他情況仍按照誰施工誰填報營業(yè)額的原則進行報送。工程項下的派出人數(shù)和期末在外人數(shù)同樣由填報營業(yè)額的企業(yè)統(tǒng)一匯總報送。

（四）細化解釋說明。一是根據(jù)業(yè)務管理需要和企業(yè)反饋意見，將主要指標解釋中“承包工程項目的資金來源”的解釋進行調(diào)整。調(diào)整后，企業(yè)承攬工程項目的工程款的主要來源改為：業(yè)主自籌、項目所在國政府資金、國際金融機構(gòu)撥款、援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、國內(nèi)商業(yè)性質(zhì)出口買方信貸、國內(nèi)出口賣方信貸、其他等。二是將主要指標解釋中“承包工程項目承包方式”的解釋進行調(diào)整。調(diào)整后的分類為：（1）傳統(tǒng)承包方式，包括施工或總承包（含設計-建造、設計-采購-施工）；（2）融資模式，指承包商提供融資服務的承包、總承包（如設計-采購-施工+融資）；（3）投資模式，包括特許經(jīng)營類、公私合營類；（4）其他，除上述三種模式以外的其他方式。

（五）強化工作保障。為進一步夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高部門統(tǒng)計工作水平，在兩項制度的總說明部分均增加了要求定期開展業(yè)務統(tǒng)計培訓、加強統(tǒng)計法律法規(guī)學習、不定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查等有關(guān)質(zhì)量控制、加強統(tǒng)計資料管理、規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布和信息共享等內(nèi)容。

三、制度銜接的有關(guān)問題

（一）為減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔，商務部已委托技術(shù)部門結(jié)合制度調(diào)整內(nèi)容對企業(yè)在線填報的相關(guān)頁面進行了優(yōu)化調(diào)整，將有關(guān)指標進行了整合，新的填報頁面將于近期上線，確保2022年1月的數(shù)據(jù)按照新版制度進行填報。

（二） 對涉及項目分類、資金來源和承包方式調(diào)整變化的歷史項目，在系統(tǒng)自動匹配對接的基礎上提示相關(guān)企業(yè)進行復核調(diào)整。

（三）對需要細化分類的設計咨詢和節(jié)能環(huán)保類項目，相關(guān)企業(yè)需要在登錄統(tǒng)計系統(tǒng)進行項目信息完善后，方可繼續(xù)錄入相關(guān)指標數(shù)據(jù)。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)報送及統(tǒng)計系統(tǒng)應用咨詢業(yè)務咨詢電話：

010-65197933、65197179

技術(shù)咨詢電話：

010-67870108-1-4

商務部合作司

2022年1月